打開對外開放新局面
堅(jiān)定不移對外開放 積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)

從過去出口創(chuàng)匯“賣全球”到今天擴(kuò)大進(jìn)口“買全球”，中國自主開放的步伐蹄疾步穩(wěn)。中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有何重大意義？在擴(kuò)大進(jìn)口中要注意哪些問題？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)近日在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不僅是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，更是新時(shí)代中國發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，彰顯了中國的大國擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過改革開放40年的積累，中國自主擴(kuò)大進(jìn)口，不僅有意愿、有行動(dòng)，更有能力。未來，中國必將按照自己的節(jié)奏、步伐，堅(jiān)定不移推動(dòng)自主開放，努力讓開放成果及早惠及中國以及世界各國企業(yè)和人民。

問：對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有什么重要意義？

答：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一個(gè)國家如果出口依存度高的話，說明其參與全球化分工的程度就比較深。在國際經(jīng)貿(mào)體系中，進(jìn)口和出口總是相輔相成、相互促進(jìn)的。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口不可能長期“一條腿短、一條腿長”。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

第一，擴(kuò)大進(jìn)口有利于彌補(bǔ)資源不足、揚(yáng)長補(bǔ)短。縱觀世界，任何國家都有自己的“長板”和“短板”，如果不與國際社會(huì)交流，那“短板”就將成為一國發(fā)展的制約所在。對于我國而言，同樣如此。我國是一個(gè)資源大國，但人均資源不足，不少資源存在較大短缺，充分利用國外資源和市場、適度進(jìn)口是國情決定的必然選擇。以大豆為例，有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大豆進(jìn)口量相當(dāng)于要用6.7億畝的耕地才能生產(chǎn)出來。如果都由國內(nèi)來生產(chǎn)，是不可想象的。因此，要滿足國內(nèi)大豆消費(fèi)需求，就必須在發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)；再如，我國石油對外依存度達(dá)60%至70%，如果純靠國內(nèi)產(chǎn)出，環(huán)境成本等各方面成本高企，擴(kuò)大進(jìn)口是必然選擇。因此，從這個(gè)角度說，我們參與全球分工擴(kuò)大進(jìn)口，首先有利于彌補(bǔ)資源“短板”。

第二，擴(kuò)大進(jìn)口有利于增加人民福祉。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大進(jìn)口，不僅有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，還能有效改善民生、增加人民福祉。這可以從兩個(gè)層面來理解：一方面，擴(kuò)大進(jìn)口是適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢的必然選擇。當(dāng)前，隨著人民收入水平的提高，人們對高品質(zhì)商品和服務(wù)日趨強(qiáng)烈的需求和國內(nèi)低端供給相對過剩、中高端供給相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。在這種情況下，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口可以更有效、更直接地增加相關(guān)供給，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要；另一方面，進(jìn)口更多豐富而又物美價(jià)廉的商品，會(huì)給消費(fèi)者帶來購買更便利、價(jià)格更實(shí)惠、種類更豐富的體驗(yàn)，為千家萬戶的日常生活增添更多實(shí)惠和驚喜。對于尋常百姓家來說，不出國就能以合適的價(jià)格買到來自世界各地的優(yōu)質(zhì)商品，會(huì)讓人們更有幸福感、獲得感，這也是更好增加人民福祉、體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的一個(gè)重要舉措。

第三，擴(kuò)大進(jìn)口有利于提升出口競爭力。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國參與全球分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極擴(kuò)大進(jìn)口，是迅速融入全球價(jià)值鏈的重要選擇。進(jìn)一步看，通過進(jìn)口更好更先進(jìn)的設(shè)備、服務(wù)、零部件，不僅可以彌補(bǔ)短缺，還可以提升我們產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而增強(qiáng)我國產(chǎn)品出口的競爭力。有了更多高新技術(shù)裝備進(jìn)口，“中國制造”才能走得更遠(yuǎn)。這也是充分發(fā)揮我們比較優(yōu)勢，盡快提升全球分工地位的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

第四，擴(kuò)大進(jìn)口有利于增強(qiáng)市場競爭、促進(jìn)企業(yè)提升競爭力。積極擴(kuò)大進(jìn)口，意味著將有更多的國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)進(jìn)入中國。這既能倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還將加大國內(nèi)市場競爭程度，迫使更多企業(yè)增強(qiáng)競爭力，進(jìn)而打破對一些產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，改善我國營商環(huán)境，建立公平開放、競爭有序的市場秩序，激發(fā)市場活力，更好完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

第五，擴(kuò)大進(jìn)口有利于讓世界分享“中國機(jī)遇”。中國的發(fā)展離不開世界。作為一個(gè)新興大國，中國追求的是平等互利的雙贏多贏。當(dāng)前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，消費(fèi)市場潛力巨大。積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，能夠把中國的發(fā)展成果和紅利更多惠及全球。這是中國履行國際責(zé)任和改善國際關(guān)系的一個(gè)重要舉措，體現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步看，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)的背景下，中國積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，讓世界各國都能分享中國發(fā)展的機(jī)遇，更是中國用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行和平發(fā)展、打造人類命運(yùn)共同體倡議的重要體現(xiàn)。

問：這些年來，中國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)自主開放，特別是今年以來一系列擴(kuò)大進(jìn)口的措施加速落地，贏得國內(nèi)外廣泛關(guān)注和普遍點(diǎn)贊。未來，在我國積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口過程中，有哪些問題需要注意？

答：有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。其一，我國擴(kuò)大進(jìn)口既有主動(dòng)意愿、有積極行動(dòng)，更有堅(jiān)實(shí)能力。一方面，我國在擴(kuò)大進(jìn)口上行動(dòng)積極、成效明顯。10年來，中國進(jìn)口額增加了5800多億美元，占全球增量的近20%，目前中國已成全球最大市場之一，進(jìn)口額約占全球份額的十分之一，連續(xù)9年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第二大進(jìn)口國；另一方面，中國自主擴(kuò)大進(jìn)口有著堅(jiān)實(shí)能力。這來自兩個(gè)方面，一是我們有龐大的消費(fèi)市場。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為承載了全球近五分之一人口的大國，中國即將實(shí)現(xiàn)全面小康，成為全球增長最快、最具潛力的消費(fèi)市場。這是擴(kuò)大進(jìn)口的重要基礎(chǔ)。另一個(gè)是我國有強(qiáng)大的國際支付能力，這也為積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口奠定了堅(jiān)實(shí)支撐。

其二，我國積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有自己的堅(jiān)守和節(jié)奏。在我國過去40年改革開放的歷程中，一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是以我為主、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，同時(shí)把握改革開放的節(jié)奏力度，防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害。未來，擴(kuò)大進(jìn)口同樣要有自己的堅(jiān)守。

如何讓擴(kuò)大進(jìn)口之路更加順暢？這需要在完善體制機(jī)制、營造良好環(huán)境、降低關(guān)稅上下功夫。既要切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣等突出問題，提高貿(mào)易自由化便利化，還要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，在關(guān)稅、進(jìn)口檢驗(yàn)、市場營銷等方面創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，讓消費(fèi)者自主選擇，讓市場發(fā)揮作用。

“積土而為山，積水而為海?！本C合研判世界發(fā)展大勢，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。中國進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。中國市場魅力無限、活力無限、機(jī)遇無限。今天，更加開放、自信的中國，將更加積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，歡迎世界各國搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車，堅(jiān)持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，攜手走向更美好的未來！